自2015年中發(fā)9號文出臺以來，國家發(fā)改委按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，深入推進(jìn)電力市場化改革，全面完成了輸配電價改革工作，逐步放開發(fā)用電競爭性環(huán)節(jié)價格，穩(wěn)步開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，電力體制改革工作取得重大進(jìn)展。今年以來，我國煤炭、電力消費(fèi)快速增長，供需持續(xù)偏緊，煤炭價格大幅上漲，能源供應(yīng)緊張環(huán)境下，電力市場發(fā)現(xiàn)價格、引導(dǎo)用戶合理用電的作用還未充分顯現(xiàn)。

為了保障電力安全供應(yīng)、加快推動電力市場化改革，國家發(fā)改委研究出臺了1439號文，進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化形成機(jī)制，一方面有序放開全部燃煤發(fā)電電量進(jìn)入市場，另一方面推動工商業(yè)用戶全面進(jìn)入市場。考慮到我國有近5000萬戶的工商業(yè)用戶，一次性全部進(jìn)入市場比較困難，為了確保電價改革政策平穩(wěn)實施，國家發(fā)改委研究制定了電網(wǎng)企業(yè)代理購電機(jī)制，對于尚未直接進(jìn)入市場的工商業(yè)用戶暫由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，當(dāng)用戶具備自主進(jìn)入市場的時候可以選擇進(jìn)入市場。通過建立代理購電機(jī)制，一方面不會影響用戶的用電方式，確保用戶在無能力無條件進(jìn)入市場的情況下由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，另一方面代理購電的用戶能夠通過電網(wǎng)企業(yè)實時感受市場價格波動信號，合理調(diào)整用電行為。