自2015年中發9號文出臺以來，國家發改委按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，深入推進電力市場化改革，全面完成了輸配電價改革工作，逐步放開發用電競爭性環節價格，穩步開展電力現貨市場建設，電力體制改革工作取得重大進展。今年以來，我國煤炭、電力消費快速增長，供需持續偏緊，煤炭價格大幅上漲，能源供應緊張環境下，電力市場發現價格、引導用戶合理用電的作用還未充分顯現。

為了保障電力安全供應、加快推動電力市場化改革，國家發改委研究出臺了1439號文，進一步深化燃煤發電上網電價市場化形成機制，一方面有序放開全部燃煤發電電量進入市場，另一方面推動工商業用戶全面進入市場。考慮到我國有近5000萬戶的工商業用戶，一次性全部進入市場比較困難，為了確保電價改革政策平穩實施，國家發改委研究制定了電網企業代理購電機制，對于尚未直接進入市場的工商業用戶暫由電網企業代理購電，當用戶具備自主進入市場的時候可以選擇進入市場。通過建立代理購電機制，一方面不會影響用戶的用電方式，確保用戶在無能力無條件進入市場的情況下由電網企業代理購電，另一方面代理購電的用戶能夠通過電網企業實時感受市場價格波動信號，合理調整用電行為。